拜登首次国情咨文摘要：美国正在重新崛起，准备起飞；真理战胜谎言，光明战胜黑暗……
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编辑：江南
来源：美联社、华尔街日报等
编译：Summer、Chris、Chaya、Lucy、Carrie
本周三（4月28日）晚上9:06，美国总统拜登发表了首次国会演讲，以下是此次演讲的要点整理。
拜登以一个充满希望的信息开场。他说：
“美国正在重新崛起，
选择希望而不是恐惧。
真理战胜谎言。
光明战胜黑暗。
经过100天的救援和重建，
美国已经准备好起飞。”
呼吁美国民众“去接种疫苗”
拜登总统强调了在为更多美国人接种疫苗以阻止新冠病毒传播方面取得的进展，并利用这次广受关注的演讲机会，敦促尚未接种疫苗的人去接种疫苗。
他呼吁道：“去接种疫苗吧。战胜这种病毒还有很多工作要做。我们现在不能放松警惕。今晚，我可以说，由于你们，由于美国人民，在过去100天里，我们在抗击史上最严重的大流行病方面，取得了这个国家有史以来最伟大的后勤成就之一。”
高级卫生官员警告称，疫苗接种的犹豫对让足够多的美国人接种疫苗，实现群体免疫构成了威胁。美国国家卫生研究院（National Institutes of Health）院长弗朗西斯·柯林斯（Francis Collins）周日表示：“如果要结束疫情，就需要所有美国人都参与进来。”
自12月中旬以来，美国每周平均接种的疫苗数量一直在上升，但上周有所下降。接受首次注射的人数从4月11日的七天平均190万下降到4月17日的140万。
对于需要接种疫苗以阻止病毒传播的人口比例，各方估计存在分歧，但许多卫生专家将70%至80%作为目标。根据CDC的数据，截至上周，美国有略超过一半的成年人至少接种了一剂疫苗。
扩大儿童税收抵免并不是永久性的
拜登总统谈到了《美国营救计划》，计划将美国贫困儿童减半，即将儿童税收抵免从每个儿童2,000美元增加到3,000美元，6岁以下的儿童则为3,600美元。该计划还规定，税收抵免可以全额退还（fully refundable），这意味着这些钱将流向收入非常低的家庭，即使这些家庭没有收入或不纳税。
但民主党人盛赞的减少儿童贫困的计划将在2021年底失效。包括参议员迈克尔·班纳特（Michael Bennet），众议员罗莎·德拉罗（Rosa Delauro）和众议员理查德·尼尔（Richard Neal）在内的部分议员表示，希望利用民主党占多数的优势，使得这项救助计划成为永久性政策。
拜登周三公布的计划没有提到这一点。退税政策的改变将是永久性的，但税收抵免政策的扩大只会持续到2025年。而在2017年税法部分条款到期的同时，该法案也将到期。
联邦政府在经济中扮演更重要的角色
拜登总统的议程如果得到完全实现，将涉及约6万亿美元的支出，包括道路、桥梁、教育、医疗保健、技术，且与中国全面竞争的设想将迅速加剧。这也会让联邦政府更坚定地参与进来。
拜登阐述了他的愿景：“这些是我们作为一个国家共同做出的投资，也是只有政府才能做出的投资。”
总统的提议代表了一项雄心勃勃的尝试，即扩大政府在经济塑造中的作用。
拜登还呼吁爱国主义和民粹主义。他说：“美国纳税人的钱将被用来购买美国制造的产品，从而为美国创造就业机会。”
促国会立法允许医保与药厂协商调低药价
尽管拜登没有明确提出降低处方药成本的提议，但他周三晚上谈到了这个问题。拜登敦促立法者在今年完成立法，允许联邦医疗保险与制药行业就处方药价格进行谈判。
拜登表示：“我们通过谈判，降低处方药的价格，这样联邦医疗保险机构(Medicare)就能节省下数千亿美元。我们可以拿出数十亿美元加强平价医疗法案，扩大医疗保险的覆盖范围和福利，而不需要纳税人多花一分钱。”
最近几周，改革派和中间派的民主党人一直在推动这项提案，希望允许联邦政府与制药业就医保药品价格进行谈判。根据国会预算办公室(Congressional Budget Office)的估计，这将在10年内节省约4560亿美元。许多自由派民主党人希望由此扩大医疗保险福利，将资格年龄从目前的65岁降至60岁或更低。
拜登说：“民主党人和共和党人已经讨论得够久了，今年就让我们完成它。”
据悉，众议院三位民主党委员会主席上周提出了立法，允许联邦政府就医疗保险中的药品价格进行谈判。众议院共和党人在提案中强调，他们希望提高价格的透明度，限制胰岛素的成本，修改医疗保险的处方药福利，设置自费上限。
拜登呼吁国会通过15美元的最低时薪
拜登呼吁国会通过15美元的最低时薪。民主党人今年早些时候批准，将这项措施视作1.9万亿新冠病毒援助计划的一部分。
然而，这项努力在参议院遇到了政治和程序上的障碍。无党派议员裁定，提高最低工资标准不符合参议院立法的严格规定。随后，8名民主党人投票反对了一项15美元最低工资的修正案。
投票反对15美元工资的民主党人最近举行了一系列会议，讨论这项法案前进的道路。西弗吉尼亚州民主党参议员曼钦(Joe Manchin)主张每小时11美元的最低工资。
共和党人坚决反对将最低工资提高到每小时15美元。其中一些人表示，他们对更温和的工资增长持开放态度。进步人士和提高最低工资的倡导者一直在等待白宫拿出具体计划，说明他们打算如何推进这项措施。
这场辩论也让大企业的工资和工会成为人们关注的焦点。在拜登演讲开始的几个小时前，亚马逊公司表示，计划提高计时工的工资。据悉，亚马逊的起薪为每小时15美元。
全球科技竞争中“我们正在落后”
对于美国技术竞争力的现状，拜登的阐述比前总统川普更为直率。拜登说：“我们已经在与世界其他国家的竞争中落后了。”他指出，美国在研发方面的投资在经济中所占的比重有所下降。
他补充称：“中国和其他国家正在迅速逼近，我们必须开发并主导‘未来的技术’。”
与中国的竞争是美国两党共同担心的问题，中国问题也是为数不多能让两党团结起来的问题之一。
拜登呼吁人们，对未来先进电池、生物技术、计算机芯片和清洁能源等领域给予更多关注。参议院多数党领袖，纽约州民主党参议员舒默(Chuck Schumer)也在领导提高美国竞争力和加强研究的工作，帮助建立两党合作的势头。
“公平份额”税制面临挑战
拜登在推销增税时首先表示，美国富人和企业应该支付他们的公平份额。
他说：“有时我会和我的民主党朋友争论，我认为你应该能够成为一个亿万富翁或百万富翁，但要支付你的公平份额。”
他引用了一份报告，其中显示有55家公司在盈利的同时不缴纳联邦税。公司能够做到这一点是有原因的，往往是因为财务报表上的收入和税收目的之间的差异。许多民主党人支持的一些项目，如加快投资冲销和企业研究的税收减免等项目，导致一些公司只需支付很少的税款。
批评2017年税法降低公司和个人税率
拜登批评了前任总统最大的经济政策成就——2017年削减公司和个人税收的税法。
他提到前财政部长史蒂芬·姆努钦（Steven Mnuchin）等官员的评论说：“2017年的大规模减税，你记得它本来是要收回成本的，这就是它的销售方式。”
拜登说，相反，该法案只是增加了联邦预算赤字。
共和党人指出，在该法案生效后，商业投资有所增加，尽管这些投资逐渐消失了。他们还引用了大流行之前的2019年期间失业率下降和工资上涨的情况，以证明川普政府在实施税法和其他政策后，经济变得更加强劲。
主张应对气候变化并不意味着裁员
在向世界说明美国在应对气候变化方面的作用一周后，拜登总统又再次向美国人阐明他要做的事情，并努力说服他们这不会损害经济。
他在今晚的演讲中，很早就开始研究他的基础设施和气候倡议，吹捧了建设可再生能源发电装置和电动汽车充电站创造新就业机会的潜力。
拜登说：“我知道，现在你们中的有一些人在家里想这些工作是否适合你们。你们中的许多人，与我一起长大的许多人，在一个快速变化的经济环境中，感到被遗弃和被遗忘，这让人感到害怕。我想直接跟你们对话。”
科学家和拜登自己的研究人员都警告说，这是他必须要做的一件事情。
白宫经济顾问委员会（White House Council of Economic Advisers）上周的一份报告说，联邦政府迄今未能就气候变化和如何帮助失业工人采取一项令人信服的战略。报告称，如果没有一个有效策略，许多人将受到影响，尤其是那些已经很贫困的社区的人们，因为高碳行业的工作岗位减少后，取代这些工作的新清洁能源岗位太少。
如果这些社区的人们不相信拜登能保护他们的就业机会，总统应对气候变化的计划就可能会失败。这个剧情曾在2009年和2010年上演，当时石油行业及其盟友让许多工人相信待定的气候变化立法会提高能源价格。抗议的工人们帮助扼杀了一个被称为 "上限和交易 "的碳定价计划。
预计拜登先生将在未来几个月内一次又一次地提出这个理由，以努力避免同样的结果。拜登说：“根本没有理由不在匹兹堡而在中国建造风力涡轮机的叶片，这些是不能外包的高薪工作。”
呼吁抗击癌症的技术突破
拜登发出个人呼吁，呼吁他提出的对癌症进行大型高科技（big tech-style）攻击的建议。他的预算要求为癌症和其它疾病（如糖尿病和阿尔茨海默氏症）的高级研究项目提供65亿美元的资金，这些项目将通过美国国家卫生研究院（National Institutes of Health）进行。
拜登说，他永远不会忘记奥巴马政府帮助推动国会通过一项重大癌症研究提案的时刻。在两党合作中，当时的参议院多数党领袖米奇·麦康奈尔（Mitch McConnell）宣布，参议院将以拜登已故的儿子博（Beau）的名字重新命名该癌症项目。博死于脑癌。
拜登今晚说：“这意味着很多。我想不出更有价值的投资了。而且我知道没有什么比这更有两党合作的意义了……所以让我们消灭已知的癌症。
呼吁通过警务改革法案
拜登总统呼吁国会赶在弗洛伊德被明尼阿波利斯警察杀害一周年之前，于5月通过名为《乔治·弗洛伊德治安警务公正法案》（George Floyd Justice in Policing Act）的立法。上周，前警官德里克·肖万（Derek Chauvin）在弗洛伊德之死案中被判谋杀罪。
拜登说：“现在是我们取得真正进展的机会。绝大多数身着制服、佩戴徽章的警察们都在光荣地为他们的社区服务。我了解他们。我知道他们也想帮助迎接这一时刻。”
在总统竞选期间，警察执法是拜登的一个优先事项。此前，警察枪杀黑人事件引发了两党对变革的呼吁，但他拒绝采取一些措施，白宫也取消了设立国家警察监督委员会的计划。相反，拜登一直专注于支持这项立法，该立法将减少对不禁止掐脖做法的州和地方警察部门的资助，禁止对联邦毒品犯罪使用“免敲门”搜查令，以及其它旨在改进和规范警察策略的措施。
拜登表示，他希望在刑事司法系统及其它地方根除系统性的种族主义。他说：“国家支持这项改革。国会应该采取行动。我们有很大的机会，向着正义，沿着道德宇宙的弧线朝正义前进。”
“俄罗斯的行动将有其后果”
拜登称，他“非常明确”地向俄罗斯总统普京（Vladimir Putin）表示，虽然他并不希望与莫斯科的紧张局势升级，但 "他们的行为会产生后果"。他谈到他本月决定就干涉选举、SolarWinds网络攻击和其他恶性活动对俄罗斯采取报复性措施。
这些制裁、外交驱逐和其他行动，虽然是多年来对莫斯科采取的最严厉的惩罚措施之一，但并不是美国可能实施的最严厉、最具破坏性的经济措施。
拜登说:“我对俄罗斯干涉我们的选举，对我们的政府和企业发动网络攻击做出了直接和适当的回应。他们做了这两件事，我也做出了回应。但如果涉及到我们的共同利益，我们也可以合作。”
拜登政府在他就任总统之初就宣布，将延长为期五年的 《削减战略武器新条约》(New START Treaty)。自2011年生效以来，这一基本军备控制框架一直限制着美国和俄罗斯的远程核武库。拜登说，他还打算在气候问题上与俄罗斯合作。
拜登呼吁俄罗斯总统普京缓和局势，并再次呼吁今年晚些时候在欧洲举行峰会，同时为美国的惩罚性措施辩护。他还向普京发出了第三国会晤邀请，不过白宫和克里姆林宫都没有公开证实会晤是否以及何时举行。
誓言对阿富汗问题保持警惕
拜登誓言对美国面临的不断变化的恐怖主义威胁，包括来自国内的威胁保持警惕，并表示他从阿富汗撤军的决定不会阻止这一点。
拜登说：“毫无疑问，自2001年以来，恐怖主义威胁的发展已经超越了阿富汗，我们将对美国面临的威胁保持警惕，无论这些威胁来自何处。基地组织和ISIS在也门、叙利亚、索马里，以及非洲和中东的其他地方，甚至更远。”
拜登本月表示，他将在9月11日之前从阿富汗撤出所有美国军队，旨在实现他的两位前任承诺但未能做到的事情：永远离开阿富汗。去年，时任总统唐纳德·特朗普与塔利班叛军达成协议，根据该协议，美国军队将在5月1日前离开。
拜登说：“我们在阿富汗的服役的军人中，有的人在9.11事件时还没有出生。经过美国人20年的英勇和牺牲，现在是让我们的部队回家的时候了。即使我们这样做，我们也将保持超视界能力，以压制未来对美国本土的威胁。”
在本土方面，拜登说，他的政府“不会忽视我们自己的情报机构所确定的——今天对本土最致命的恐怖主义威胁是来自白人至上主义的恐怖主义。”
拜登说：“我们必须团结起来，治愈这个国家的灵魂。”
建议逐步推进移民改革
几周来，拜登总统坚持认为国会应该通过他的全面移民立法，其中包括为美国国内估计1100万没有永久合法身份的移民提供入籍途径。现在他正在接受这样的观点，即任何关于移民的立法都是一种进步。
他说：“如果你不喜欢我的计划，让我们至少通过我们都同意的计划。”
这种对移民改革的逐步推进的支持，与民主党人长期以来的主张背道而驰，他们认为只做一些改变，会使他们在下一步通过其他不太受欢迎的改变时更加艰难。
例如，许多民主党人不愿意达成一项移民协议，即只为所谓的“追梦人”（即从小来到美国并在美国非法居住的年轻移民）创造获得公民身份的途径。
但这正是拜登先生今晚认可的方法。他呼吁国会通过一切可能的措施来帮助 “追梦人”，以及另一批拥有“临时保护身份”（Temporary Protected Status）的移民，这是一项为来自受战争或自然灾害困扰的国家的人提供的移民项目。目前拥有TPS的移民中，大部分人来自萨尔瓦多，他们已经在美国生活了十年或更长时间。
拜登还赞同为非法居留在美国的农民工提供入籍途径的想法，这一想法在国会得到了共和党人的显著支持。
但是，尽管共和党支持这些离散人群，国会中的大多数共和党人都表示，作为交换，他们希望为加强边境安全或收紧 法律提供资金，但大多数民主党人不愿意达成这一协议。许多共和党人，甚至一些民主党人也私下承认，鉴于南部边境移民儿童和家庭的持续激增，他们没有太多兴趣进行移民改革。
一组参议院共和党人和民主党人一直在开会，试图达成一项两党协议，但到目前为止，他们的谈判还没有取得接近达成协议的成果。
1月6日国会大厦遇袭是“生存危机”
拜登总统在演讲中谈到了1月6日的国会大厦骚乱事件。
“当我们今晚聚集在这里时，暴力暴徒袭击国会大厦——亵渎我们的民主的画面在我们脑海中历历在目，”他在演讲接近尾声时时说。“很多人的生命被置于危险之中。（很多）生命已经逝去。人们鼓起了非凡的勇气。”
他补充说道：“叛乱是一场生死存亡危机，是对我们的民主是否能生存的考验。”
“而它（民主）做到了。但斗争远未结束。我们的民主是否会长期存在，这个问题既古老又紧迫。与我们的共和国一样古老，到今天仍然至关重要。”
他说，美国的对手正在打赌，民主无法战胜撕裂它的力量。“他们把攻击国会大厦的暴徒的形象看作是美国民主正在走下坡路的证据，他们错了。而我们必须证明他们错了。”
国会骚乱期间有5人被杀，数百人面临刑事指控。前总统唐纳德·川普被众议院弹劾，但被参议院宣判无罪，他被控用言论煽动骚乱，并提出选举受到操纵的虚假说法。
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